第一条 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，加强和完善我市中小制造企业信用体系建设，帮助中小制造企业增加信用，缓解中小制造企业资金流动性紧张，实现中小制造企业稳定健康发展，结合我市实际，制定本办法。
第二条 设立２亿元中小制造企业应急帮扶基金，取消基金使用费，对因流动资金困难不能按期支付水费、电费、气费的中小制造企业可实行３个月的帮扶。所有拟享受此政策的企业须与市经信局签订信用承诺书。对帮扶３个月后仍无法续交水费、电费和气费的中小制造企业，取消继续享受本政策的资格，并依法依规追缴已帮扶的款项。
第三条 积极开展存量资产招商或新建重资产招商，对符合我市产业发展方向的工业招商项目，根据实际需要，自与我市相关地方签订正式协议开始，厂房（包括车间、仓库、办公用房等）租赁费用实行“三免两减半”。对新建和存量资产用于新工业项目招商的“城市基础设施配套费”实行征收３个工作日内全额奖补。
第四条 流动资金困难的企业，可依法申请缓交税款；增值税小规模纳税人可实行按季度缴纳，每年可申请变更一次缴纳期限；提高出口退税效率，确保一、二类出口企业３—５个工作日内退税到账，力争当天退税到账；三、四类需严格审核的出口企业，确保在１２个工作日内退税到账。取得不动产或者不动产在建工程支付的进项税额由目前分两年抵扣（第一年抵扣６０％，第二年抵扣４０％）改为一次性全额抵扣。符合相关条件的企业，可向税务机关申请退还增量留抵税额，增量留抵税额为与２０１９年３月底相比新增加的期末留抵税额。
第五条 流动资金困难的中小制造企业，可按季度缴纳社保“五险”，年底前必须结清；在６个月期限内且于当年１１月３０日前到期的银行承兑汇票可用于缴纳社保“五险”。
第六条 对中小制造企业用水、用电、用气费用，经与相关企业协商一致，供水、供电、供气单位采用“先使用后付费”方式，按月收取。
第七条 摸清中小制造企业培训需求，免费为企业集中开展产教联合培训。
第八条 加强清理各地、各部门和市属国有企业拖欠中小制造企业账款，建立工作台账，督促欠款单位制订还款计划，确保２０１９年底以前全部还清拖欠账款，并不再发生新增非正常欠款。
第九条 取消我市有关中小制造企业的各类保证金，若相关法律法规有明确要求的，可以承兑汇票保证或履约保险保证方式执行。
第十条 加强中小制造企业信用担保体系建设，加快推进与省再担保集团对接，落实“４３２１”风险分担机制。政府全资担保机构为中小制造企业提供担保服务，不得收取保证金，单户５００万元以下担保贷款的担保费率不得超过１％，５００万元以上不得超过１．５％。社会担保机构为中小制造企业提供担保服务，担保费率低于同期银行基准利率５０％的，财政给予社会担保机构０．５个点的补贴。
第十一条 加强中小制造企业金融服务，大力推广中小制造企业“纳税信用贷”“应收账款贷”“无还本续贷”“集合贷”“绿色贷”等模式；大力支持中小制造企业发行“集合债”“绿色债”，财政全额补贴担保费用。
第十二条 严格执行银行业“七不准四公开两禁两限”制度，不准以贷转存、不准存贷挂钩、不准以贷收费、不准浮利分费、不准借贷搭售、不准一浮到顶、不准转嫁成本，公开收费项目、公开服务质价、公开效用功能、公开优惠政策，禁止收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用，对顶风违纪的银行，将依法从严从重查处。
第十三条 引导市场主体在我市成立中小制造企业供应链产业基金或商业保理公司，为中小制造企业提供短期融资服务，财政给予服务费用３０％的补贴；支持中小制造企业账款质押贷款或贴现，对大型龙头企业开展账款即收即付的不超过９个月的商业承兑汇票，财政给予商业银行的质押贷款利息或贴现费用２５％的补贴。
第十四条 建立联席会议制度。市政府分管领导为总召集人，市经信局局长为副总召集人，市财政局、市经信局、市国资委、市人社局、市税务局、市教育局、市自然资源和规划局、市招商局、市医保局、市地方金融工作局、人行襄阳市中心支行、襄阳银保监分局、汉江国投、汉江控股、国益公司、襄阳中环水务有限公司、襄阳华润燃气有限公司、襄阳供电公司等单位分管负责人为成员。联席会议原则上每季度召开一次，根据工作需要，也可不定期召开，由总召集人或副总召集人召集。各成员单位在此办法印发一个月内，结合各自工作任务制定实施细则，确保各项政策落实。本办法所需财政支持资金按照现行财政体制落实，各县（市）、襄州区可参照本办法出台相应的支持政策。
第十五条 本办法解释的具体工作由市委办公室、市政府办公室商市经信局及相关部门承担。
第十六条 本办法自２０１９年４月２５日起施行，有效期三年。
解读：
４月２６日，记者从市经信局获悉，为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，缓解中小制造企业资金流动性紧张，市委、市政府出台《关于帮助中小制造企业增加信用缓解资金流动性紧张的办法》（简称《办法》），通过１６条有针对性的具体措施，帮助中小制造企业增加信用，助推中小制造企业稳定健康发展。
关键词：增加信用
因中小制造企业信用级别普遍较低等因素，供水、供电、供气等单位对中小制造企业大多采取“先付费后使用”方式，无形中增加了这些企业的生产要素成本，也在一定程度上导致了中小制造企业资金流动性持续紧张。
如何解决这一难题？《办法》明确，设立２亿元中小制造企业应急帮扶基金，因流动资金困难不能按期支付水费、电费、气费的中小制造企业，与市经信局签订信用承诺书后，可得到３个月的帮扶。对帮扶３个月后仍无法续交水费、电费和气费的中小制造企业，取消继续享受本政策的资格，且依法依规追缴已帮扶的款项。对中小制造企业用水、用电、用气费用，经与相关企业协商一致，供水、供电、供气单位采用“先使用后付费”方式，按月收取。
关键词：增加资金流动性
近年来，国内外宏观经济形势错综复杂，经济下行压力持续加大，制造业转型升级形势紧迫，我市大量中小制造企业长期存在融资难、融资贵、生产要素成本高、应收账款周期长、税收社保税等费缴纳压力大等问题，导致中小制造企业资金流动性持续紧张。
为此，《办法》提出，流动资金困难的企业，可依法申请缓交税款；增值税小规模纳税人可实行按季度缴纳，每年可申请变更一次缴纳期限；提高出口退税效率，确保一、二类出口企业３—５个工作日内退税到账，力争当天退税到账；三、四类需严格审核的出口企业，确保在１２个工作日内退税到账。取得不动产或者不动产在建工程支付的进项税额由目前分两年抵扣（第一年抵扣６０％，第二年抵扣４０％）改为一次性全额抵扣。符合相关条件的企业，可向税务机关申请退还增量留抵税额，增量留抵税额为与２０１９年３月底相比新增加的期末留抵税额。
同时，引导市场主体在我市成立中小制造企业供应链产业基金或商业保理公司，为中小制造企业提供短期融资服务，财政给予服务费用３０％的补贴；支持中小制造企业账款质押贷款或贴现，对大型龙头企业开展账款即收即付的不超过９个月的商业承兑汇票，财政给予商业银行的质押贷款利息或贴现费用２５％的补贴。
此外，流动资金困难的中小制造企业，可按季度缴纳社保“五险”，年底前必须结清；在６个月期限内且于当年１１月３０日前到期的银行承兑汇票可用于缴纳社保“五险”。
关键词：降低成本
为促进中小制造企业健康发展，《办法》在降低企业开办成本、融资、优化发展环境、健全服务体系等方面提出了一系列针对性强的举措，希望能够从推动建立支持中小制造企业健康发展的长效机制上发力。
其中，要求加强中小制造企业信用担保体系建设，加快推进与省再担保集团对接，落实“４３２１”风险分担机制。政府全资担保机构为中小制造企业提供担保服务，不得收取保证金，单户５００万元以下担保贷款的担保费率不得超过１％，５００万元以上不得超过１．５％。社会担保机构为中小制造企业提供担保服务，担保费率低于同期银行基准利率５０％的，财政给予社会担保机构０．５个点的补贴。
同时，将积极推动存量资产招商或新建重资产招商，对符合我市产业发展方向的工业招商项目，根据实际需要，自与我市相关地方签订正式协议开始，厂房（包括车间、仓库、办公用房等）租赁费用实行“三免两减半”。对新建和存量资产用于新工业项目招商的“城市基础设施配套费”实行征收３个工作日内全额奖补。
此外，《办法》指出，取消我市有关中小制造企业的各类保证金，若相关法律法规有明确要求的，可以承兑汇票保证或履约保险保证方式执行。要加强清理各地、各部门和市属国有企业拖欠中小制造企业账款，建立工作台账，督促欠款单位制订还款计划，确保今年底以前全部还清拖欠账款，并不再发生新增非正常欠款。
关键词：融资支持
长期以来，中小企业既缺乏银行认可抵押物，不稳定因素也较多，且银行对其缺乏完善的风险定价机制，成为议价机制融资市场的“弱势群体”。《办法》指出，要加强中小制造企业金融服务，大力推广中小制造企业“纳税信用贷”“应收账款贷”“无还本续贷”“集合贷”“绿色贷”等模式；大力支持中小制造企业发行“集合债”“绿色债”，财政全额补贴担保费用。
同时，严格执行银行业“七不准四公开两禁两限”制度，不准以贷转存、不准存贷挂钩、不准以贷收费、不准浮利分费、不准借贷搭售、不准一浮到顶、不准转嫁成本，公开收费项目、公开服务质价、公开效用功能、公开优惠政策，禁止收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用，对顶风违纪的银行，将依法从严从重查处。
关键词：落实落地
再好的政策，关键是要落实。市委书记李乐成反复强调，关键是要创造性抓好各类政策的贯彻落实，推动各项政策落细、落实，切实增强企业的获得感。
对此，《办法》明确，要建立联席会议制度。市政府分管领导为总召集人，市经信局局长为副总召集人，市发改委、市财政局、市经信局、市国资委、市人社局、市税务局、市教育局等单位分管负责人为成员。联席会议原则上每季度召开一次，根据工作需要，也可不定期召开，由总召集人或副总召集人召集。各成员单位在此办法印发一个月内，结合各自的工作任务制定政策落实的操作实施细则，确保各项政策落实。同时，要摸清中小制造企业培训需求，免费为企业集中开展产教联合培训。